党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障

7月26日，中共中央政治局召开会议，决定10月召开十八届六中全会，其中一项议程是修订2003年颁布施行的《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《监督条例》）。

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。

一个政党如果不进行有效的党内监督，就很难实现自我完善、自我提高。十八大以来，党中央不断加强党内监督，扎紧制度笼子，先后修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《巡视工作条例》）、《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）、《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》），为全面从严治党提供制度保障。

国家行政学院法学部教授任进认为，作为全面规范党内工作的重要基础性法规，日后修订的党内监督条例将明确党内监督的指导思想、原则，细化相关规定，健全监督方式方法，完善监督程序，增强监督实效，推动实现把权力关进制度笼子里的目标，且与《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》相衔接。

“加强党内监督是全面从严治党题中应有之义。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这次修订党内监督条例，既要解决现有条例中存在的问题，也要将近年来特别是十八大以来，党内监督层面的有效做法，以制度形式固定下来，从而为严肃党内政治生活提供新的制度遵循，提高全面从严治党的制度化水平。

中国共产党始终高度重视党内监督

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。历史上，党始终高度重视党内监督，不断通过完善民主集中制、开展批评和自我批评、推进巡视和派驻全覆盖等方式强化党内监督。

早在中国共产党成立之初，党的一大通过的《中国共产党纲领》就把“党内监督”作为加强党建的重要内容，并明确体现在“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”等条款中，奠定了党内监督的基础；党的五大党章规定党内专设“监察委员会”，并赋予中央监察委员会权力；党的六大党章则首次具体规定了民主集中制的根本原则，体现了党对贯彻民主集中制经验的积累和认识的深化，利于发展党内民主，加强党内监督。

“每到历史上的关键时刻，党都会将党内监督工作放在重要位置。”中共中央党校党建部教授戴焰军说，十二大党章回顾了十一届三中全会以来党的建设有益做法，对党内监督作出一系列明确而具体的规定，为改革开放新时期加强党内监督打下基础。例如，进一步强化民主集中制原则；明确全体党员必须接受监督，特别规定对党的领导人的监督；规范纪委的主要任务和经常性工作；开始探索派驻监督，等等。

进入21世纪，中国共产党针对党建新形势和国家发展新任务，制定和出台了一系列与党建相关的制度，《监督条例》“应运而生”。庄德水说，从那时起，党提出完善党内监督制度，也凸显了加强党内监督制度建设的迫切需求。“如果没有党内监督作为保证，党就很难肩负起历史所赋予的使命。”

在戴焰军看来，十八大党章纳入必须充分发扬党内民主，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，党重视教育、培训、选拔和监督干部等，也意味着推进党内监督已向关键领域聚焦。

例如，在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，党组织民主生活会制度得到较好执行，开展批评和自我批评时，讲情面、顾脸面有所减少，而咬耳扯袖、红脸出汗已基本成为常态，这为发展党内民主，保障党内监督的制度化、规范化和程序化打下坚实基础。

“对整个国家而言，加强党内监督，一方面可净化政治生态，另一方面党员领导干部正确运用手中权力，严格遵守国家的法规制度，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。”戴焰军说。

党内监督条例修订在即

自2003年颁布施行以来，《监督条例》对坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，《监督条例》与新实践新要求不相适应的问题显现出来。

受访专家指出，在时间角度看，现行《监督条例》已施行十多年，虽然基本精神和内核大体不变，但如今全面从严治党和党内监督的形势、任务和措施，都发生诸多新变化，使得有些提法已和当前形势“脱节”。

从设计角度看，庄德水认为，一方面，整个配套制度还不完备。现行《监督条例》规定的巡视、民主生活会等10项党内监督工作制度中，有9项已出台相应具体措施，但罢免或撤换制度至今“难产”。

另一方面，“计划赶不上变化”。比如一年前出台的《巡视工作条例》，其中关于巡视的内涵，已超过现行《监督条例》对巡视的界定。再如，作为实践监督执纪“四种形态”的有效方式之一，谈话函询如何在全面从严治党的大背景下，更好发挥其在强化党内监督方面的作用，也需要修订后的党内监督条例加以明确。

从内容上看，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出，现行党内监督条例，监督主体比较分散，监督责任不够明晰，监督制度操作性和实效性不强。

现行《监督条例》中的监督主体有六种，分别是党的各级委员会、党的各级委员会委员、党的各级纪律检查委员会、党的各级纪律检查委员会委员、党员和党的各级代表大会代表。

“几大监督主体没有形成合力，需要整合。”庄德水说，既要发挥党委和纪委的作用，也要将其他跟党内监督有关的部门纳入到主体范围中来。同时，把各个主体的职责、任务明确下来，使各个部门形成有效地协同监督中的机制，“不能把责任完全推给纪委”。

“正因为监督责任不够明晰，有可能出现党组织能监督、纪委能监督、党员能监督，但最终‘三个和尚没水吃’，没人担起党内监督的责任。”戴焰军说。

此外，受访专家还指出，上级党组织对下级党组织的监督，特别是上级党委对下级党委一把手的监督，民主生活会的批评和自我批评，同级监督，下级党组织对上级党组织的监督等这些监督形式，与群众监督、司法监督、舆论监督等协调性不够，监督主体各自为战、单打独斗、力量发散现象仍然存在。

“能否抓好党内监督，不仅关系到其他监督方式能不能有效运转，也关系到整个国家的健康发展程度。”庄德水说。

受访专家表示，增强监督法规制度的科学设计和安排，一方面要及时查漏补缺、修订完善，提高适应性、针对性和可操作性；另一方面要加强党内法规与国家法律的有机衔接，做到纪严于法、纪在法前，用纪律管住大多数，提高监督制度效能，降低执政成本。

强化党内监督严肃党内政治生活

“强化党内监督本身就是严肃党内政治生活的举措。”戴焰军说。在具体实践中，党通过积极探索强化党内监督的多种途径，实现严肃党内政治生活的目标。

其一，坚持、完善、落实民主集中制。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位；有的独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约。

因此，强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制。把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。

其二，用好批评和自我批评这个武器。积极开展批评和自我批评是党的优良传统，也是加强党内监督的有效途径。2015年底，中央政治局召开专题民主生活会，对照检查践行“三严三实”情况，开展批评和自我批评，以身作则、率先垂范，为全党作出了表率。但在一些地方和单位，自我批评难，相互批评更难。难的背后是为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火烧身；私心杂念作怪，缺乏党性和担当。

“党内监督制度的真正完善，可以使批评和自我批评的党内政治生活，更好起到解决党内问题和矛盾的作用。”戴焰军说。

任进期待修订后的党内监督条例，落实“两个责任”，将党组织和党的领导干部作为监督重点，与相关法律法规规定的其他监督形式相结合，形成完整的问责制度和监督体系。不仅坚持从严治党、依规治党、权责一致等原则，而且体现纪法分开、纪在法前和正确运用监督执纪“四种形态”的要求，以党内监督带动其他监督，为全面从严治党提供有力制度保障。

庄德水认为，修订党内监督条例后，将使全面从严治党的监督制度体系更加健全和完善，“这种健全和完善具有历史性的意义。”