黄冈市浠水法院积极探索“一案一书一讲”小切口改革，即针对行政机关败诉行政诉讼案件，每案发放一份司法建议书，召开一节释法讲堂，以“如我在诉”积极延伸行政审判职能，深入落实监督与支持并重理念，促进行政争议实质性化解，推动行政机关及其工作人员依法行使职权，取得“审理一案，治理一片”良好效果。自2023年以来，发出司法建议书18份，召开回访座谈会40次，2023年辖区行政机关败诉率同比下降34.6%。

司法建议推动法治政府建设

 “虽然诉讼程序是没走下去，但是法院切切实实帮我把问题解决了，这场持续十八年‘重婚’终于结束。”近期，浠水法院审理一起因冒名顶替而申请撤销错误婚姻登记行政诉讼案件，在查明原告李某被冒用身份、婚姻登记错误的事实后发现，案涉婚姻登记行为已达18年，超出行政诉讼法规定的最长诉讼时效，依法应当驳回起诉。

 “如果一驳了之，案子是结了，但是错误的婚姻登记得不到纠正，必然会影响当事人以后的生活！”行政争议调处一头连着人民群众，一头连着行政机关，如何实质性化解争议，考验着每一位法院人的政治智慧、法治智慧。

 承办法官根据最高法、最高检、公安部、民政部联合发布的《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》的规定，通过司法机关发出司法建议和行政机关启动自我纠错双向联动，建议其撤销曾作出的结婚证书，合理解决冒名婚姻登记问题。涉诉机关及时回复，并依法自查解决同类问题案件6件。

府院共议打通梗阻问题

 “以前行政单位收到司法建议都很抵触，觉得我们是在挑刺，现在他们不仅配合还很支持，希望我们多给他们‘开良方’。”行政庭法官真切感受到改革带来的变化。

 浠水法院始终坚持府院联动重点是“联”，关键在“动”，将涉党政机关执行、负责人出庭应诉率低，纳入府院联动机制推动解决的问题清单。法院院长和行政庭长带队主动召开案件协调会、政府机构联席会10余次，与成员单位沟通交流45次，听取对行政审判工作评价及建议，争取相关部门支持和配合，综合运用调解、协调等各种方式，妥善解决行政争议。

 不唱“独角戏”，搞好“大合唱”，协同各方力量共治共建共享，是浠水法院助推法治政府建设道路上不变的坚守。通过深化司法与行政良性互动，积极参与政府和部门专题会商，推进“告官能见官”“出庭又出声”，在府院联动共同推进行政争议实质性化解工作上带来新变化、新气象，去年，浠水法院行政机关负责人出庭应诉率达94.5%，同比提升5.9%。

同堂培训提升法治观念

 2023年5月7日，法院院长受邀在县政府全体会议上为全县行政单位、乡镇一把手作行政争议实质性化解专题辅导报告，聚焦关键少数，提升行政机关涉企案件应诉效能。

 2023年10月17日，县委党校2023年秋季股干班、科干班专题辅导上法院院长结合具体案例讲授如何将合法行政、合理行政、程序正当、权责统一等四个核心理念贯穿工作始终。

 3月19日，深入浠水县交通运输局开展《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，针对当前“违法运营”“黑车”“顺风车”“网约车”等领域热点问题进行深入剖析。

          3月27日，行政执法人员大轮训为县直执法单位法规股长和各乡镇综合办公室主任、综合执法中心副主任、司法所所长、执法人员近百人带来一堂别开生面的“公正文明执法”培训课。

 “行政执法的重点是维护公共利益和社会秩序，要始终记住为人民服务，不能单纯的为执法而执法。这堂课让我对政府机关行政执法合法性、合理性原则有了更深的认识和把握，是一场高质量的专题辅导。”一镇政府工作人员听完法院授课后，颇有感触地说。

 浠水法院通过开展同堂培训，将个案的司法建议汇聚为行政机关的工作指引，持续推动执法、复议、审判、应诉等各领域主体互学互促，达成了法治共识，夯实联动协同的基础。

 延伸服务推进行政争议诉源治理

 作出一纸裁判容易，但如果结案后实质纠纷未解决，纠纷将回流到信访，甚至再次回流到诉讼，意味着矛盾的再一次加剧。

 把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，是解决纠纷最有效、最经济的方式。

 “我局将在贵院主持下，继续推进双方沟通协商，尽可能以调解方式达到争议解决，以依法为前提，保障调解意见的履行落实，推进案结事了！”

 因某行政机关未依照行政复议决定对案涉地块开发建设手续的申请作出决定，黄冈某设备安装公司诉至浠水法院，请求解除国有土地使用权出让合同。为营造稳定公平的法治化营商环境，浠水法院建议行政机关与原告企业进行调解，搭建政企沟通司法平台。

          该司法建议书得到行政机关高度重视，根据建议明确了后续处理的方向，并与原告企业就补偿数额达成一致并签订调解协议，在诉前圆满结案。

 此外，浠水法院积极抓问题前端、治未病，开展“送法进企业”活动，针对企业经营中劳动报酬非诉执行、工伤保险资格认定、用工纠纷等问题及风险进行分析和研判，引导公司提高合规合法经营的意识，推动矛盾纠纷源头化解或预防潜在纠纷。

 自改革以来，浠水法院行政案件以调解结案或引导行政机关纠正行政行为而原告撤诉结案81件，为行政机关与群众搭建了良性沟通、解决纠纷的桥梁。

闭环管理强化责任追究

 一分部署，九分落实。司法建议不是给被建议单位“打板子”，而是给他们出“金点子”，落脚点还是要推动司法建议由‘软建议’向‘硬执行’转化。

          为此，浠水法院和浠水检察院联合制定《关于在行政诉讼监督中加强协作配合的工作机制》（下称《工作机制》），在协作方式、信息共享、司法救助、线索移送、联席培训方面凝聚共识，确立检察院以“监督+支持”的方式开展行政检察监督，邀请检察机关参与听证调查、方案磋商等争议化解关键环节，两院定期互相通报行政诉讼办案情况，充分发挥法检两家的职能优势，促进资源联动并轨最大化。

 为完善行政违法行为确认、推送、纠正、反馈和责任追究机制，浠水法院将“司法建议回复率”“行政机关负责人出庭应诉率”等重点指标纳入本县法治建设考核，定期向县委县政府汇报行政机关败诉案件司法建议发送、反馈情况及推送名单，敦促相关行政机关限期制定整改具体行政行为方案或回复说明，促进行政机关全面提高依法行政水平。

 让群众的合理诉求得以实现，让政府的行政行为不再违法，让诉源治理发挥合力，实现双赢多赢共赢，不断厚植党的执政根基，正在一个个行政争议实质性化解的实践中不断实现。从“审理”到“治理”，浠水法院通过“一案一书一讲”改革，从源头“疗未病”、前端“医将病”、中端“治已病”，到末端“防再病”，为行政机关依法行政“把脉问诊开良方”，为社会共治贡献司法智慧。