湖北省武汉市中级人民法院
行政裁定书

(2018)鄂01行终519号

上诉人(原审原告)朱永刚,男,1976年12月25日出生,汉族,住吉林省公主岭市,

委托代理人乔仁强,湖北金卫律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)武汉市公安局武汉经济技术开发区(汉南区)交通大队,住所地武汉经济技术开发区东风大道245号。

法定代表人李国利,队长。

委托代理人张德斌,该大队民警。

委托代理人曹士祥,湖北长福律师事务所律师。

上诉人朱永刚因诉被上诉人武汉市公安局武汉经济技术开发区(汉南区)交通大队(以下简称区交通大队)公路行政处罚一案,不服湖北省武汉经济技术开发区人民法院(2018)鄂0191行初2号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理,本案现已审理终结。

原审法院认为,根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第二款“省级公安机关交通管理部门负责本省(自治区、直辖市)机动车驾驶证业务工作的指导、监察和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。”原告机动车驾驶证业务由其所在地区公安机关交通管理部门车辆管理所负责,非被告区交通大队职权范围。本案中,被告区交通大队向公安交通管理综合应用平台录入原告交通事故责任认定情况后,系统自动注销原告的最高准驾车型驾驶资格。计算机系统是行政机关实现行政管理高效化的辅助工具,通过系统自动完成注销仅是业务办理途径的改变,并非行政职能或行政主体的变更。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告”之规定,原告因不服驾驶证注销提起行政诉讼,被告区交通大队主体不适格。原告驾驶证业务办理机构亦不在原审法院管辖范围内。对于原告要求返还原A2驾驶证的请求,根据《机动车驾驶证业务工作规范》第二十八条之规定,计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时,未收回机动车驾驶证的,由公安机关交通管理部门公告机动车驾驶证作废。原告要求返还的请求,原审法院不予支持。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条第(四)项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)第三条第一款第(一)、(十)项之规定,裁定如下:驳回原告朱永刚的起诉。

上诉人朱永刚不服原审裁定,向本院提起上诉称,一审裁定认定事实不清,违反法定程序。依法应当予以撤销。其认定被上诉人主体不适格与事实不符。本案中,作出向公安交通管理综合应用平台录入信息,导致上诉人驾驶资格自动被系统降级的具体行政行为的行为人为被上诉人。一审法院裁定过程违反法定程序。《最高人民法院关于适用的解释》(以下简称《适用解释》)第二十六条之规定,原告起诉的被告不适格,人民法院应当告知原告变更被告;原告不变更的,裁定驳回起诉。在本案一审过程中,一审法院没有告知原告需要变更被告。综上,请求二审法院:1.撤销湖北省武汉经济技术开发区人民法院(2018)鄂0191行初2号行政裁定,发回重审或依法改判;2.本案上诉费由被上诉人承担。

被上诉人区交通大队在二审中未向本院提交书面答辩意见。

本院认为,《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定第一款:“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的,车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格,并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务:(一)发生交通事故造成人员死亡,承担同等以上责任……”,根据上述规定,注销最高准驾车型驾驶资格属于车辆管理所的职责,并非被上诉人交通大队的职责。本案中,被上诉人针对涉案交通事故作出了交通事故责任认定,认定上诉人负同等责任,且该交通事故造成人员死亡。被上诉人将该交通事故责任认定的相关信息输入公安交通管理综合应用平台,导致网上自动生成注销上诉人准驾车型。被上诉人只是在应用平台输入交通事故责任认定的相关信息,并未作出注销最高准驾车型驾驶资格的行为,无证据证明被诉行为是被上诉人作出。上诉人起诉不符合起诉条件,原审法院裁定驳回上诉人起诉并无不当。《适用解释》于2018年2月8日施行,《若干解释》废止。根据审理程序从新的原则,在原审法院审理本案期间,作出原审裁定前,《适用解释》已经施行,原审法院理应适用《适用解释》第六十九条第(一)、(十)项的规定作出原审裁定,但仍适用已经废止的《若干解释》中的第三条第一款第(一)、(十)项之规定作出原审裁定,适用法律存在瑕疵,在此予以纠正。原审裁定认定事实清楚,适用法律存在瑕疵,程序合法。上诉人的上诉理由及请求不成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

驳回上诉,维持原裁定。

根据《诉讼费用交纳办法》第八条第(二)项的规定,本案不交纳案件受理费。

本裁定为终审裁定。

审判长李莉荣
审判员沈红
审判员俞震
二〇一八年九月五日
法官助理王瀚
书记员祁平