湖北省武汉市江岸区人民法院
行政裁定书

(2017)鄂0102行初135号

原告张玲,女,1969年7月17日出生,汉族,住武汉市江岸区,

委托代理人钟思才(一般授权代理),男,1966年2月15日出生,汉族,住址同上,系原告张玲配偶,

被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室,住所地武汉市江岸区兴业路145号。

法定代表人封海琳,主任。

委托代理人彭思思(一般授权代理),系该办工作人员。

委托代理人谢鹏飞(一般授权代理),湖北重友律师事务所律师。

被告武汉市江岸区房屋征收管理办公室,住所地武汉市江岸区兴业路145号。

法定代表人封海琳,主任。

委托代理人陈晖(一般授权代理),湖北重友律师事务所律师。

原告张玲诉被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室(以下简称江岸区统筹办)、武汉市江岸区房屋征收管理办公室(以下简称江岸区征管办)房屋征收补偿行政协议一案,向本院提起诉讼。本院于2017年9月5日受理后,依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书,并组成由审判员夏胜担任审判长、与人民陪审员刘钢平、黄惠鸣参加的合议庭进行审理。本院应当事人申请组织协调,因各方意见不统一未果。本案经合议庭评议,现已审理终结。

原告张玲诉称,其于2014年5月15日与被告签订《征收补偿协议书》,约定原告张玲购买丹水国际限价商品房,价格6500元每平米。原告张玲在规定时间内,向甲方交付被拆迁房屋的钥匙、办理验房交接手续,履行了应尽的合同义务。按照协议约定,被告交付验收合格的丹水国际限价商品房的时间应该是2015年5月15日,但至2015年11月,开发商才通知收房但没有提供《建筑工程竣工验收备案证书》《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》,验收手续不齐,不能交付验收合格商品房,并告知不能办理不动产证书。2017年1月13日,安置房屋才通过武汉市江岸区建设局监督验收,经过该局竣工验收备案。为此原告张玲要求被告承担违约责任,但被告拒不承担。由于一直不能办理不动产权证书,原告张玲参与维权上访,在上访中得知丹水国际项目为限价商品房,住房销售价格上限为5700元/平方米。被告明知丹水国际为限价商品房,但仍以高于5700元/平方米的价格预售给原告张玲,涉嫌利用信息不对称,欺诈广大拆迁户,故诉至法院,请求判令:1、被告行政不作为;2、变更《征收补偿协议书》中丹水国际限价商品房价格,按5700元/平方米标准计算;3、被告偿还多预收房款及自《征收补偿协议书》签订日至本案判决生效时所预收的房款的利息(参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算);4、被告承担逾期不能给原告办理不动产权证书,给原告造成的利息损失(从2015年8月13日起计算至办理不动产权证书之日止,按照已付购房款总额,参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算);5、被告承担本案全部诉讼费用。

被告江岸区统筹办辩称,根据岸政征〔2014〕1号征收决定,征收主体为武汉市江岸区人民政府,征收部门为被告江岸区征管办,并非我办。同时依据江岸区编办文件,我办和江岸区征管办系“一个机构,一套班子,两块牌子”,被告江岸区征管办代表江岸区人民政府履行房屋征收管理职能,具有独立的法人资格,能够独立行使权利和承担义务。故本案适格被告应是江岸区征管办,而非我办,人民法院应依法裁定驳回原告张玲对我办的起诉。

被告江岸区征管办辩称:一、案件基本事实。1、2014年1月15日,江岸区人民政府作出岸政征〔2014〕1号房屋征收决定并公布,决定征收二七沿江片二期(二期-2片)旧城区改建项目范围内国有土地上的房屋,房屋征收部门为我办。同时公布的该项目征收补偿方案规定,选择产权调换的,自签约搬迁之日起至产权调换房屋交付之日止,一次性给予相应过渡期限的临时安置补偿费。超过补偿协议规定的过渡期限,产权调换房屋还未交付的,按照增加50%的标准支付临时安置补偿费。2、丹水国际项目作为该项目产权调换房源时,销售价格按楼层差异设置了每套房屋的销售单价。3、位于江岸区二七街109-111号(113)的被征收房屋系原告张玲所有,证载建筑面积为63.3㎡。2014年5月15日,原告张玲和我办签订《征收补偿协议书》。原告张玲选择产权调换房为丹水国际2-31-E,房屋预测面积为91.45㎡,价格按6500元/㎡标准计算,该价格是在销售均价5700元/平方米基础上加上楼层调节价而构成;过渡期为16个月,临时安置补偿费标准为25元/月·㎡;同时约定,原告张玲应与房屋开发商签订商品房买卖合同。4、因丹水国际项目房屋延期至2015年11月交房,我办与原告张玲签订《征收补偿补充协议书》,向其支付超期临时安置费7121.25元。二、原告张玲的诉讼请求没有事实和法律依据。1、丹水国际项目产权调换房屋的价格是在销售均价5700元/平方米基础上加上楼层调节系数而构成。在签订《征收补偿协议书》前,我办依法提供了多种房源供原告张玲选择,其对丹水国际销售单价亦属明知,其依然选择丹水国际2-31-E作为产权调换房屋并在《征收补偿协议书》上签字,根据合同法的相关规定,表示其愿意通过合同的形式以6500元/㎡购买上述房屋。同时,该价格明显低于市场价,我办按此价格进行产权调换,其合法权益并未受损。故其认为信息不对称,欺诈广大拆迁户并要求偿还多预收的房款及利息的观点与客观事实不符,依法不成立。2、即便延期交房,我办仅需按照征收补偿方案规定的“超过补偿协议规定的过渡期限,产权调换房屋还未交付的,按照增加的50%的标准支付临时安置补偿费”向原告张玲支付超期过渡费。3、因原告张玲未按《征收补偿协议书》的约定与房屋开发商签订商品房买卖合同,其要求我办承担逾期不能办理不动产证书给其造成的利息损失没有事实及法律依据。综上,请求法院驳回原告张玲的诉讼请求。

本院认为,当事人提起行政诉讼,应当在法定的期限内提出,并应属于行政案件的受案范围。2000年3月10日至2018年2月7日施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定:行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中,原告张玲诉请变更的《征收补偿协议书》签订时间为2014年5月15日,其于2017年8月才向法院起诉,超过了上述法律规定的起诉期限。另1990年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》未将行政协议纠纷列入行政诉讼的受案范围,本案被诉协议签订于2014年,2015年修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定对之前的行为不产生法律效力,根据修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定,行政协议不属于行政诉讼的受案范围。综上,原告张玲的起诉不符合法定的起诉条件,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)、(二)项规定、第三款、第一百零一条第一款第(二)项、第二款之规定,裁定如下:

驳回原告张玲的起诉。

根据《诉讼费用交纳办法》第八条第(二)项之规定,本案不交纳案件受理费。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖北省武汉市中级人民法院。

审判长夏胜
人民陪审员刘钢平
人民陪审员黄惠鸣
二〇一八年八月二十四日
书记员张东洋