湖北省武汉市中级人民法院
行政裁定书

(2018)鄂01行终503号

上诉人(原审原告)田泽勤,男,汉族,1965年12月14日出生,住湖北省洪湖市,

委托代理人李陵,男,汉族,1965年3月19日出生,住湖北省洪湖市,

被上诉人(原审被告)武汉市公安局东湖新技术开发区分局,住所地武汉市江夏大学园路8号。

法定代表人王禹,局长。

委托代理人石涵、王巍,该局工作人员。

上诉人田泽勤诉被上诉人武汉市公安局东湖新技术开发区分局(以下简称区公安局)一案,不服湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院(2018)鄂0192行初16号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。

原审法院认为,《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(一)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……”本案中,被告接到原告遭受诈骗的报案后出具了《接受案件回执单》,案由为“诈骗”,原告虽在起诉状上自行明确为诉行政不作为,但根据上述事实及本院的释明、原告的陈述,可以得知原告是要求被告对其诈骗的报案是否立刑事案件予以回复,但公安机关对刑事立案标准进行的判断,亦属于依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,应受刑事诉讼法的调整,而不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项,以及《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:驳回原告田泽勤的起诉。

上诉人田泽勤不服原审裁定,向本院提起上诉称,原审法院适用法律错误,本案属于行政诉讼的受案范围。原审法院认定上诉人报案的案件性质是刑事犯罪案件错误。原审法院极力维护被上诉人,双方存在利害关系,不会依法公正审判,已不适合再继续审理此案。综上,请求二审法院:1.撤销湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院(2018)鄂0192行初16号行政裁定;2.指派武汉市其它基层法院继续审理此案。

被上诉人区公安局在二审中未向本院提交书面答辩意见。

本院认为,公安机关具有行政管理和刑事侦查双重职能。本案中,上诉人田泽勤以其被诈骗为由向被上诉人区公安局投诉举报,要求被上诉人进行刑事立案,属于被上诉人的刑事侦查职责,被上诉人就此是否予以立案,不属于行政纠纷,不属于行政诉讼受案范围。审理中,上诉人以其所举报的是有关人员经济犯罪行为,并非刑事犯罪行为,据此认为其所举报事项并非被上诉人的刑事侦查职责范围的观点不能成立,本院不予支持。上诉人起诉不符合起诉条件,原审法院裁定驳回上诉人起诉并无不当。原审裁定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。上诉人的上诉理由及请求不成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

驳回上诉,维持原裁定。

根据《诉讼费用交纳办法》第八条第(二)项的规定,本案不交纳案件受理费。

本裁定为终审裁定。

审判长李莉荣
审判员沈红
审判员俞震
二〇一八年九月五日
法官助理王瀚
书记员祁平